Норма о временной регистрации в Казахстане не противоречит положениям права, но с учетом ситуации актуально ввести переходный период

В учреждении напомнили, что статья 21 Конституции Казахстана гарантирует каждому, кто законно находится на территории республики, право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства. Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах также предоставляет каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 данной статьи оговаривается, что упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимым для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами, - напомнили в учреждении омбудсмена.

Таким образом, учитывая то, что принятые меры по введению дополнительной временной регистрации по месту пребывания граждан направлены на обеспечение безопасности страны, можно утверждать о том, что они в целом не противоречат вышеприведенным положениям международного и национального права.

Вместе с тем, отмечает институт омбудсмена, "наблюдаемая в настоящее время негативная реакция во многом связана с отсутствием диалога при принятии столь чувствительных мер, что стало очевидным уже на начальном этапе правоприменительной практики данного закона, сопровождаемой отдельными случаями нарушения прав и свобод граждан".

Так, по прогнозам МВД, процедура оформления регистрации в Центре обслуживания населения (ЦОН) должна занимать не более 15-20 минут. Однако в ЦОНах устанавливаются большие очереди, а их сотрудники не всегда владеют достаточной информацией, связанной с процедурой оформления временной регистрации. Имеются также сведения о нарушениях со стороны представителей органов полиции.

Очевидно, что вопросы, связанные с реализацией нового закона, требуют совершенствования деятельности уполномоченных органов, - считают в учреждении омбудсмена.

В этой связи учреждение уполномоченного по правам человека считает необходимым обеспечить должный уровень информированности причастных сотрудников, в том числе полиции, в вопросах осуществления контроля временной регистрации граждан и соблюдения установленных законом прав и свобод человека, а также строго регламентировать их деятельность посредством специальных инструкций/руководств при реализации вышеуказанных полномочий.

Особое внимание стоит уделить разъяснительной работе в отдаленных регионах страны, где, как население, так и местные органы власти, менее информированы о введенных законодательных изменениях и, следовательно, более склонны нарушать законные права граждан, что в итоге может привести к социальной напряженности и локальным конфликтам, - отмечается в пресс-релизе.

В качестве одной из возможных мер преодоления сложившейся ситуации представляется возможным правительству в установленном порядке рассмотреть вопрос о введении определенного переходного периода, который позволил бы предоставить возможность гражданам постепенно адаптироваться к нововведенной системе, в том числе путем отсрочки в приемлемые сроки применения предусмотренных штрафных санкций.

Как сообщалось, в Казахстане вступил в силу закон, которым, в частности, арендодателей обязали регистрировать лиц, проживающих в сдаваемом ими жилье. Введена также обязательная регистрация граждан по месту временного пребывания сроком свыше одного месяца. При этом она не требуется родственникам и гостям, которым собственник жилья предоставил право временного проживания без взимания с них платы.

Кроме того, сокращены сроки проживания в Казахстане без регистрации по месту жительства, временного пребывания (проживания) либо без документов, удостоверяющих личность, с 3 до 1 месяца и увеличены штрафные санкции за данное правонарушение с 5 до 7 месячных расчетных показателей.